澳门十三第社会

 澳门十三第社会     |      2020-04-15

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介绍2018年秋季开学前全国学生资助工作有关情况

教育部新闻发言人续梅主持发布会。各位记者朋友,大家上午好,我们今天要举行的是教育金秋系列新闻发布会的第七场,向大家介绍学生资助工作。对于资助工作的宣传,我们从来都是不遗余力,生怕大家不知道。前一段暑假期间,财务司和资助中心也是做了大量的宣传工作,媒体也给予了大力的支持,我们共同的目的就是希望学生们在拿到入学录取通知书的同时,或者是更早之前就已经能够清楚地了解国家的资助政策,尤其是对于家庭经济困难的学生来说,一定要让他们知道,国家政策能够保证不让任何一个学生因为家庭经济困难而失学。

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近年来,从应助尽助,到精准资助,再到资助育人,资助工作不断取得了新的进展。今天我们请来了多位嘉宾,向大家介绍十八大以来资助政策体系建立的情况和落实情况,并回答记者朋友的提问。

教育部召开新闻发布会介绍2018年秋季开学前全国学生资助工作有关情况。中国教育报记者 张劲松 摄

出席今天发布会的嘉宾有教育部财务司的赵建军副司长,全国学生资助管理中心的田祖荫主任,全国学生资助管理中心马建斌副主任、涂义才副主任,还有国家开发银行扶贫金融事业部区域开发局顾刚副局长,清华大学杨斌副局长,中国科学技术大学党委副书记蒋一书记,另外我们还有一位基层资助工作部门的负责人代表:广西都安县教育局资助中心主任黄妙珠主任。

时 间:2018年9月6日10:00 地 点:教育部北楼二层报告厅 主持人:教育部新闻发言人续梅 出席人员:教育部财务司副司长赵建军、全国学生资助管理中心主任田祖荫、全国学生资助管理中心副主任马建斌、国家开发银行扶贫金融事业部区域开发局副局长晁兵、山东省教育厅副巡视员荆戈、西安交通大学副校长郑庆华 内 容:介绍2018年秋季开学前全国学生资助工作有关情况

下面有请赵建军副司长介绍十八大以来学生资助政策体系完善情况和下一步工作考虑。

各位记者朋友,大家上午好,欢迎大家参加教育部今天的新闻发布会,也是教育金秋系列的第三场新闻发布会,主题是介绍今年秋季开学全国学生资助工作。我们今天也很荣幸地请到了多位嘉宾,来为大家做相关的介绍。

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他们是,教育部财务司赵建军副司长,全国学生资助管理中心田祖荫主任,马建斌副主任,国家开发银行扶贫金融事业部区域开发局晁兵副局长,山东省教育厅荆戈副巡视员,西安交通大学郑庆华副校长。下面首先请赵建军副司长介绍国家学生资助政策体系的总体情况。

教育部财务司副司长赵建军介绍十八大以来国家学生资助政策体系完善情况和下一步工作考虑。谢谢主持人。各位记者朋友,现在正值全国各级各类学校新学年开学的日子,又是党的十九大即将胜利召开的前夕,我们在这个时间节点举行全国学生资助工作的新闻发布会,有特殊的意义。

谢谢主持人,各位记者朋友,大家上午好!

2012年11月15号,党的十八届一中全会以后,习近平总书记在中外记者见面会的讲话中指出,我们的人民热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼着孩子们能成长得更好,工作得更好,生活得更好。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我想这段话大家都一定非常的清楚,非常的熟悉,总书记的这段讲话深刻揭示了教育的极端重要性,在总书记的讲话中,人民群众的期盼第一项就是需要有更好的教育。我个人体会,更好的教育可能就是更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,孩子们能成长得更好、工作得更好,生活得更好的坚实基础。

当前,正是全国各级各类学校秋季新学年开学的日子,也是我们教育界一个重要节日——教师节前夕,所以在这个时间点上进行学生资助政策发布很有意义。今天发布的主题是今年以来学生资助工作的进展情况,一会儿全国学生资助中心田祖荫主任会就这个主题进行详细的发布,国家开发银行、山东省教育厅、西安交通大学的有关领导同志也会介绍他们的工作经验和做法。借这个机会,在他们介绍以前,我简要介绍一下当前学生资助工作的有关政策,作为一个引子。主要谈三个方面的情况:

帮助家庭经济困难的学生能够接受更好的教育,确保他们能够顺利入学、顺利完成学业,阻断贫困的代际传递,就是我们做好学生资助工作的出发点和落脚点。是以教育公平促进社会公平的重大举措,是中国特色社会主义制度优越性的重要凸显。

第一,党中央、国务院始终高度重视家庭经济困难学生资助工作。多年以来,特别是党的十八大以来,按照党中央、国务院的决策部署,在各方面的共同努力下,我国已经建立起覆盖学前教育至研究生教育的、具有中国特色的学生资助政策体系。比如:

回顾党的十八大以来,学生资助政策体系建设的工作情况,我想主要体现在四个方面。

在学前教育阶段:按照“地方先行、中央补助”的原则,各地因地制宜完善了学前教育资助政策。

第一,资助体系日臻完善。

在义务教育阶段:全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费、免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿学生提供生活补助,实施营养改善计划。

五年来,我们共出台新的资助政策六项,完善资助政策十二项,目前我们已经建立起了覆盖从学前教育到研究生教育的全方位的学生资助政策体系,实现了三个全覆盖:一个是各个教育阶段全覆盖,再一个是公办、民办学校全覆盖,再一个是家庭经济困难学生全覆盖。比如我们在学前教育阶段按照“地方先行、中央奖补”的原则,各地都因地制宜制定了地方的学前教育资助政策。在义务教育阶段,我们全面免除城乡义务教育阶段学杂费,免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生提供生活补助,还实施了营养改善计划。在普通高中教育阶段,建立了国家助学金制度,实施了建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费的政策。在中等职业教育阶段,建立了国家助学金制度,实施了国家免学费、学生顶岗实习等制度。在本专科教育阶段,建立了国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿、新生入学资助、校内奖助学金、困难补助、学费减免、绿色通道等多元混合的资助政策体系。

在普通高中阶段:建立起了国家助学金制度,实施了建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费等政策。

在研究生教育阶段建立了国家奖助学金、国家助学贷款、研究生“三助”岗位津贴、学费补偿贷款代偿等政策。

在中等职业教育阶段:建立了国家助学金制度,实施了国家免学费等政策。

五年奋进,我们形成了比较完善的学生资助政策体系,任何一名家庭经济困难的学生,不管是长期性的经济困难,还是临时性、突发性的经济困难,都能得到相应的资助,基本做到了“应助尽助”,基本实现了“不让一个学生因为家庭经济困难而失学”的工作目标。

在本专科生教育阶段:建立了国家奖助学金、国家助学贷款、勤工助学、困难补助、学费减免、学费补偿贷款代偿、新生入学资助、“绿色通道”等多元混合资助政策体系。

第二,“三位一体”资助格局基本确立。

在研究生教育阶段:建立了国家奖助学金、国家助学贷款、“三助”岗位津贴等制度。

各级政府持续加大财政投入,充分发挥公共财政的基础保障作用。各级各类学校按照国家的要求,加大学生资助工作投入,从事业经费中提取一定的比例用于资助工作。社会各个方面,企事业单位、社会团体、个人踊跃捐资助学,成为我国学生资助事业不可或缺的重要组成部分。经过多年的努力,我国逐步形成了以政府财政投入为主,学校和社会资金为重要补充的经费筹措机制,形成了政府主导、学校和社会广泛参与的“三位一体”资助格局。

这些资助政策,使我国学生资助工作做到了“三个全覆盖”,即各个教育阶段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖,在我国基本做到了“应助尽助”,基本上实现了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的目标。实现这个目标,不是我口头说实现就实现的,每年初,全国学生资助中心都会向全社会公布上一年度学生资助工作的数据,每年这个时候,也像今天这样,都会召开发布会,介绍这一年以来学生资助工作的进展情况,所以我想,我们是用实实在在的数据和工作成效来说话的。所以敬请各位多关注这些数据,多关注一会儿田祖荫主任他们的讲话。

第三,资助内涵不断丰富发展。

第二,我国学生资助政策不是一成不变的,始终按照目标导向、问题导向的要求,根据经济社会形势的变化、根据人民群众对美好生活需求的变化和国家的财力可能,与时俱进,不断完善,推动了我国学生资助工作高质量发展。

五年来,学生资助内涵不断发展丰富,走出了一条中国特色的资助之路。

我认为,这个高质量的发展主要表现在四个方面:

我们发展形成了 “普惠、助困、奖优、引导”复合型资助模式,“普惠”以免学费为主,体现了公益性;“助困”以国家助学金、国家助学贷款、困难补助等为主,体现了公平性;“奖优”以国家奖学金、国家励志奖学金、学业奖学金和校内奖学金为主,体现了激励性;“引导”以基层就业、国家资助、应征入伍服兵役国家资助、免费师范生为主,体现了政府的导向性。发展形成了经济资助与健康成长相结合的资助方式,在我国实施的农村义务教育学生营养改善计划,着力解决贫困地区学生在校吃不上热饭,甚至饿着肚皮上学的现象,体现了党和政府对贫困地区青少年学生健康成长的高度关注,发展形成了资助育人的理念,教育的根本任务是立德树人,在对于家庭经济困难学生给予经济资助的同时,近年来各地各学校更加重视发挥资助工作的育人功能,培养学生自立自强、诚实守信、爱国奉献的品德,培养学生实践能力、创新能力和社会责任感,促进学生全面发展,实现了从经济型资助到发展型资助的重大创新发展。

一是学生资助政策体系不断完善。仅党的十八大以来的6年间,我国新出台资助政策6项,完善资助政策13项。我们出台了完善的研究生资助政策,提高了国家助学贷款额度,延长了国家助学贷款的期限,提高了普通高中、中等职业学校、高等学校国家助学金标准,统一了城乡“两免一补”政策,出台了建档立卡普通高中家庭经济困难学生免学费政策,等等。最近,我们又会同财政部修订印发了《高等学校勤工助学管理办法》,进一步明确了勤工助学管理责任,强化了勤工助学的育人导向,提高了资助标准。

第四,政府“一管到底”的保障能力显着提高。

二是资助规模和经费保障能力显着提升。2017年,全国资助学生9590万人次,资助经费总投入1882亿元,分别比2011年增长22%、92%。92%是什么概念?表明我们的经费总投入增长了近1倍,这说明了我们经费保障能力和资助强度显着提升。党的十八大以来的6年间,全国共资助学生达到5.2亿人次,资助经费总投入达到了8864亿元,成为我们国家一项重大的民生支出。这对于助力打赢脱贫攻坚战、阻断贫困的代际传递、促进社会公平发挥了重要的作用。

一是建立了中央、省、市、县、校五级学生资助的管理机构和队伍,覆盖了全国所有地区和学校。

三是资助内涵不断丰富。资助工作从过去主要帮助解决学生的学习和生活费用的经济资助,发展形成更加注重“资助育人”的新模式。教育的根本任务是立德树人。在对家庭经济困难学生给予经济资助的同时,我们更加重视发挥资助工作的“育人”功能,在资助工作中融入社会主义核心价值观教育,通过多种方式,教育和引导家庭经济困难学生正确面对困难,培育学生“自立自强、诚实守信、爱国奉献”的品德,培养受助学生的实践能力、创新能力和社会责任感,促进学生全面发展。

二是建立起了中央、省、地、县四级财政资金分担机制,按照学校的隶属关系、经济发展程度、教育层次等因素实行资金合理分担。

四是资助管理更加规范。我们建立起中央、省、市、县、校五级学生资助管理机构和队伍;坚持以人为本,不断优化资助工作流程,不断改进服务方式,为受助学生提供更多便利;规范管理要求,保护受助学生隐私和尊严;加强资助资金监管,确保资助资金安全和及时足额发放;推进精准资助,不断提高经费使用效益。目前,我们正会同国务院有关部门,研究制定关于进一步做好家庭经济困难学生认定工作的有关意见,规范认定依据、认定程序和相关要求,指导各地、各校做好精准认定工作。这个文件,很快也会印发。

三是建立起了精准资助、资助育人、资助宣传、绩效考评等一系列工作机制。

第三,借这个机会,发出两个“呼吁”,或者说两个“希望”。第一个呼吁,希望广大家庭经济困难的学生及其家长放心,如果您家庭经济困难,无论在哪所学校,无论在哪个地方,都会得到国家相应的资助。党和政府做出了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的承诺,一定是言必行、行必果。第二个呼吁,希望在座的媒体界朋友们一如既往地关心关爱家庭经济困难学生,关心学生资助事业的发展。一是希望大家更加深入、全面地宣传国家学生资助政策,努力做到家喻户晓,人人皆知,凝聚民心;二是希望通过深度采访报道,加大对不畏艰难、自立自强、刻苦成才的家庭经济困难学生典型的宣传,弘扬正能量,培育新人。这些学生的故事就是中国好故事,宣传报道这些学生典型,就是传播中国好声音。三是希望大家通过采访、报道,来监督我们的工作。谢谢大家。

同时,我们在这个过程中,也逐步形成了由教育、财政、审计、纪检监察和社会力量参与的监督机制。资助工作体制机制的建立和完善,确保学生资助工作依法推进、公平公正,只要学生家庭经济困难,无论在哪个地区、哪个学段,无论在哪所学校,都能找到组织,都能得到相应的资助。只要家庭经济困难学生发奋学习,从幼儿园一直到博士毕业,全程都有政府资助的保驾护航,政府保障能力显着提升。

感谢赵司长,下面请田祖荫主任介绍今年秋季开学前全国学生资助工作的有关情况。

我要介绍的第二部分,是今后一个时期学生资助工作的重点和方向。

感谢主持人,感谢赵建军副司长。各位媒体朋友,大家上午好,学生资助是一项惠民生、暖民心的工程,事关社会公平,事关脱贫攻坚。我国学生资助工作在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,紧紧围绕十九大报告提出的“健全学生资助制度”这一要求,抓精准、促规范、重育人,全面落实各项学生资助政策,实现了各个学段全覆盖、公办民办学校全覆盖、所有家庭经济困难学生全覆盖,在高等学校正在努力实现入学前、入学时、入学后“三不愁”,广大家庭经济困难学生和家长的“获得感”明显增强。

7月26日,习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神、迎接党的十九大”专题研讨班发表的重要讲话中指出,我们要牢牢把握我国发展的阶段性特征,牢牢把握人民群众对美好生活的向往,提出新的思路、新的战略、新的举措,今后一段时期,我们学生资助工作新的思路、新的战略、新的举措是什么?我想主要有这么几个方面:

下面,我向大家介绍一下为确保2018年新生顺利入学,全国学生资助管理中心在财政部、教育部领导下,开展的各项落实工作和基本成效。

第一,全面推进学生资助法治化建设。

第一,努力推进“五个前移”,确保国家资助政策全面落地。

贯彻依法治国的基本方略,逐步建立和完善教育资助法律法规体系,形成政府依法履职、部门依法管理、学校依法资助、学生依法受助、权利和义务对等统一的健康发展格局。

一是“资助预警前移”,防止广大学生与家长上当受骗。春季学期一开始,我们就通过教育部网站、全国学生资助管理中心网站以及“中国学生资助”微信公众号等平台多次发出预警,提醒广大学生警惕电信诈骗,警惕各种打着奖助学金旗号的诈骗行为,警惕各种不良“校园贷”“套路贷”和“回租贷”等。各地、各高校也在新生入前后,利用网络、电视、报纸等媒体以及班会、校园宣传栏等方式广泛预警。

第二,进一步提升学生资助工作的精准化水平。

二是“宣传时间前移”,及早解决家庭经济困难新生的后顾之忧。在中、高考前夕,全国学生资助管理中心发布致初中、高中毕业生的“两封信”,用活泼暖心的语言介绍学生资助政策,组织各地将信发到每一名毕业班学生手中。在大学新生录取阶段,印发984万份《国家资助,助你飞翔——高校本专科学生资助政策简介》宣传折页,随录取通知书发给每一位高校新生,人手一册。我们协调工信部请中国移动、联通、电信三大通信运营商,向全国两亿多手机用户发送国家助学公益短信。

学生资助工作的对象主要有两类:一类是农村建档立卡的贫困家庭学生,这部分学生家庭人均纯收入低于国家现行的脱贫标准,这是家庭经济特别困难的学生;第二类学生是家庭人均纯收入虽然高于国家现行资助脱贫标准,但是在全社会收入相对较低,单纯依靠家庭的收入难以满足学生学习和生活的需要,这一部分就是一般的家庭经济困难学生。对第一类学生来说,相对来说认定比较容易,因为有国家建档立卡,对第二类学生来说,因为标准相对模糊,这样就必须要求我们在精准认定上下功夫。这也是我们做到精准扶贫的前提条件。我们要努力实现资助对象、资助标准、资金分配、资金发放“四个精准”的目标。

三是“热线电话开通时间前移”,帮助学生答疑解惑。教育部连续14年开通高校学生资助热线电话,并从去年开始,提前了开通时间,延长了服务期限,服务期限由原来1个月延长至52天,从7月23日至9月12日每天上午八点到晚上八点。我们督促全国31个省份、中央各部属院校全部开通资助热线电话。通过热线电话畅通民意渠道,为广大学生和家长提供政策咨询、受理求助,为困难学生建立起点对点的沟通机制。

第三,着力健全和完善资助育人机制。

四是“助学贷款办理窗口前移”,方便家庭经济困难学生。今年7月1日起,各地助学贷款受理工作就已全面启动,较往年提前约半个月时间。针对交通不便的山区、牧区等,以及贷款学生数量较多的县、市,我们联合国家开发行,将贷款受理点“下沉”至乡镇、村委、中心校、高中等,让助学贷款办理地点前移到学生家门口,既方便又快捷。同时,通过简化手续、推行合同电子化、错峰受理、分散受理、手机及网上预约办理等创新方式,进一步提高了助学贷款的受理效率。上月,我们与国家开发行组成7个督查组,分别去湖南、云南、宁夏、甘肃、贵州、青海、四川等7个省份,走访贷款经办点和家庭经济困难学生家庭,深入调研督查生源地信用助学贷款办理情况。

紧紧围绕立德树人根本任务,强化资助文化建设,通过不断实践和探索,构建更加完善,运行更加顺畅、高效的资助育人机制。

五是“绿色通道前移”,确保家庭经济困难大学新生顺利入学。全国高校在新生报到现场设立“绿色通道”专区,帮助家庭经济困难学生“一站式”完成入学手续。不少高校派出由书记、校长带队的家访小组,将“绿色通道”延伸到家庭经济困难学生的家中。同时各地各高校注意保护学生的隐私,对通过“绿色通道”入学的新生给予更多人文关怀,引导他们正确面对困难,轻装上阵拥抱大学新生活。

最后,我想说特别感谢各位记者朋友长期以来对学生资助工作的关心和帮助,没有你们的关心,党中央、国务院的决策部署就不可能落实得那么好。没有你们的大力宣传,广大家庭经济困难学生就不能及时了解我们国家的好政策。没有你们的鼎力相助,学生资助事业的发展就没有今天的成绩。所以在此希望记者朋友们一如既往地关爱家庭经济困难学生,关心学生资助事业发展,努力营造一个只要家庭经济困难学生上学,就有政府管、就有政府兜底的良好舆论氛围和社会环境。要让每一个贫困家庭的学生都知道背后有一个强大的祖国!让我们共同努力,以更好的成绩迎接党的十九大胜利召开!

第二,努力落实“五个加强”,确保学生资助工作规范有序。

谢谢赵司长,接下来我们有请田祖荫主任介绍党的十八大以来学生资助政策的落实情况以及下一步工作考虑。

一是对学生的个人隐私加强保护。去年有媒体报道个别省份和学校,在公示受助学生信息时没有将身份证等个人隐私信息隐去,这种做法显然是错误的。我们第一时间督促相关省份和高校限期整改。今年,我们利用各种机会向全体学生资助工作者提出明确要求,请他们务必拧紧“保护学生个人信息和隐私”这根弦,让资助工作更合规、更有爱、更有温度。

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二是对家庭经济困难学生认定工作加强指导。精准认定家庭经济困难学生是做好学生资助工作的重要前提,是决定资助政策落实效果的基础性工作。我们在财务司指导下,以教育部名义专门发出通知,要求各地进一步完善认定办法,根据本地经济社会发展水平、城市居民最低生活保障标准及财力状况等因素,确定本地家庭经济困难学生认定的指导标准。各高校根据各地的指导标准,结合学校所在城市物价水平、高校收费水平、学生家庭经济能力等因素,确定家庭经济困难学生的认定标准和资助档次。各高校同时建立了校、院、年级、班级、四级资助认定的工作机制,提高认定精准度,杜绝了当众诉苦、相互比困的现象。

全国学生资助管理中心主任田祖荫介绍十八大以来学生资助政策落实情况和下一步工作考虑。各位媒体朋友大家上午好。刚才赵建军副司长对媒体朋友们表达了由衷的敬意,给予了很高的评价,我很赞同。宣传工作是学生资助政策落实的一个必不可少的环节,是一个非常重要的环节,是第一步。如果第一步走不好的话,后面的落实就会大打折扣,所以感谢的话我还要说一遍。我谨代表全国学生资助管理中心对广大媒体朋友们多年来关心、支持表示衷心感谢,代表每一位受到资助的家庭经济困难学生,向你们温暖、贴心的宣传表示感谢,也代表广大学生资助工作者和学校向你们营造的良好舆论环境表示感谢。

三是对办理生源地信用助学贷款的学生和家长加强服务。我们会同国家开发行连续两年印发专门通知,明确要求对建档立卡家庭学生、城乡低保学生、通过高中预申请的学生,不再要求他们提供家庭经济困难证明材料。对其他家庭经济困难学生,只要是乡镇或者街道民政部门、村委会或原来就读的高中“三选一”提供证明即可办理,做到了让老百姓少跑腿、少烦心。

下面我向大家介绍一下十八大以来学生资助政策的落实成效。

四是对大学生合理消费加强引导。在开展学生资助工作过程中,我们发现有些大学生过于热衷消费,“开学季”成了“烧钱季”。针对这个情况,我们通过网站、微信等多种途径广泛呼吁,无论是国家资助、社会捐助还是父母给的“血汗钱”,都是来之不易的,花这些钱都要知道心疼,广大学生应当树立理性消费观念,不盲目攀比,不贪图享乐,不追求奢侈消费,“量入为出”地安排好自己的生活支出,做到勤俭节约、理性消费、科学消费。大学新生没有什么“标配”,如果有,这个“标配”应当是自强自立,是奋斗,各地各高校也把培养大学生理性消费行为作为校园文化建设的重要组成部分,广泛开展讲座、征文、演讲比赛等专题活动,教育引导大学生养成自强自立、艰苦朴素、文明健康的行为习惯,把更多精力投入到习总书记提出的“求真学问,练真本领,更好地为国争光、为民造福”上来,做无愧于新时代的奋斗者。

刚才赵司长介绍,我们政府已经织就了一张从学前教育到研究生教育的兜底资助网,这个网落实情况怎么样呢?

五是对学生资助各个环节工作加强规范。在财政部、教育部领导下,我们在2017年开展了“全国学生资助管理规范年活动”。2018年我们继续高举“六规范”大旗,即规范管理制度、规范监管责任、规范资助程序、规范资金管理、规范信息管理、规范机构队伍建设,指导各地、各校开展“回头看”,全面提升学生资助管理规范化水平。特别是针对县级资助中心和中央高校这一主阵地,我们明确要求做到“八公布”,一是公布资助项目,二是公布申请条件,三是公布资助标准,四是公布申请、审批、发放的程序,五是公布申请、审批、公示、发放的重要时间节点,六是公布办公地点,七是公布工作人员,八是公布办公电话,通过这些公开透明的措施,促进资助工作精细化、规范化。

一、十八大以来,学生资助政策的完善程度前所未有,投入力度前所未有

第三,切实抓住“三个重点”,各地各高校在学生资助工作中做出了很多有益探索。

十八大以来,我国学生资助政策体系完善力度进一步加大,经费投入力度进一步加大,学生资助规模不断扩大,数以千万计的家庭经济困难学生在资助政策帮助下顺利入学、完成学业,资助事业取得重大进展。

今年3月1日,陈宝生部长在《人民日报》发表题为《进一步加强学生资助工作》的署名文章,明确了今后一段时期学生资助工作要在精准资助、资助育人和依法资助上用心用力。为贯彻落实陈宝生部长要求,各地各校高度重视,积极行动,用了绣花的功夫,发挥了钉钉子精神,因地制宜创造出了不少好的经验和做法,比如在精准资助方面,上海市推进全学段资助工作信息化建设,建成了“上海学生资助管理信息系统”,依托信息化手段实施精准资助。东北师范大学以数学建模的方式,立足于10万余条数据信息,经过20余轮的测试和修订,确立了“量化测评模型”,其中包括“困难学生程度评价模型”和“困难生分类模型”两个子模型,既能区分出家庭经济困难学生与非家庭经济困难学生,又能区分困难学生和困难程度,划分出特别、重点和一般三个困难类别,代替了传统的人工排序的方式,困难学生认定的准确率达到了99%。

我们手里有以下四大方面的数据可以说明。

西安交通大学搭建起学生大数据的分析与服务平台,构建困难生认定和量化的资助模型,确保家庭经济困难学生精准识别、精准认定,应助尽助,一会儿西安交大的副校长会介绍。资助育人方面,江苏省在全省高校开展以“我身边的资助”为主题的微电影创作评选活动,拍摄《资助改变命运》《资助放飞梦想》等微电影,发放到各高校和市县,与省高校招生就业指导中心合作开展面向家庭经济困难大学生的“就业能力提升最后一公里”帮扶活动,免费开展就业能力培训,两年共培训学生2400多名。贵州省联合开发行连续六年持续深入开展诚信教育主题活动,北京大学在保障经济资助的基础上,不断拓展资助方式,满足学生全面成长发展的需求,实施绿色成长方案,设立燕园领航、优才拓展等十余项非经济支持项目,帮助受助学生在思想道德、学习成绩、学术科研、社会实践等方面不断进步,传递公益情怀,培育感恩回报意识。

受助学生累计近4亿人次,年均增幅2.05%。

在依法资助方面,深圳市将建立健全多渠道的学生资助制度纳入《深圳经济特区社会建设促进条例》,从实现社会公平和教育公平的高度确立学生资助目标,对促进深圳教育公平等方面发挥了重要作用。山东省依托本省标准化研究院提供技术支持,开展“学生资助行业标准化”研究,探索、推进学生资助工作规范化、标准化管理,按链式结构建立完善的标准体系,发布并实施34项管理和项目操作标准,使各项工作有标可查。一会儿我们山东的厅长会做专题介绍。

2012年至2016年,学前教育、义务教育、普通高中、中职教育、高等教育等各教育阶段全国累计资助学生4.25亿人次。资助学生从2012年的8413.84万人次,增加至2016年的9126.14万人次,增长了8.47%。

最后,借这个机会,我想特别表达三个感谢。第一个感谢,是对各地教育部门和高校的一把手表示感谢。很多地方,教育部门和高校的一把手把学生资助工作当作头等大事来抓,政治站位高、帮扶措施实,抓出了突出成效。比如山东省教育厅厅长邓云锋亲自给各县的教育局长以及学校、幼儿园的校长、园长写一封公开信,要求抓住秋季开学关键时期,重点做好学生资助工作,不让一个孩子“因贫辍学”,不让一个家庭“因学致贫”;他们特别对今年山东寿光受灾的学生分别制定一一的帮扶措施,做的非常实。清华大学党委书记陈旭多次亲自到“绿色通道”办理点迎接家庭经济困难新生,宣传国家资助政策,送上学校温暖;吉林大学党委书记杨振斌亲自调研学生资助工作,撰写了《做好新形势下高校资助育人工作的实践与思考》的理论文章,推动学生资助工作向立德树人深层次发展。

资助总金额累计近7000亿元,年均增幅10.66%

第二个是对各地各校所有资助工作者表示衷心感谢,为了答好资助工作这张民生考卷,资助工作者们日复一日、年复一年地忙碌着。每年暑期就是学生资助工作的“汛期”,学校在放假,资助工作没有放假;学生在休息,资助工作者没有休息。2017年,我们累计资助学生9590万人次,资助资金总额达1882亿元。今年暑期开学前截至到8月31号已经有384万名家庭经济困难学生办理了助学贷款,合同金额达到275亿元,超过了去年、前年贷款发放总额;据不完全统计,因为现在还有学校正在开学过程中,截至9月4日,全国高校通过绿色通道顺利入学的新生已经达到了16.8万名。正是因为无数的学生资助工作者恪尽职守,精益求精,国家学生资助政策才能落实落细落地,家庭经济困难学生才能够顺利入学。

2012年至2016年,各教育阶段全国累计资助资金总额6981.52亿元。资助金额从2012年的1126.08亿元,增加至2016年的1688.76亿元,增长了49.97%。

第三个对各位在座的媒体朋友及相关媒体表示衷心感谢。学生资助政策落实过程中,宣传工作是极其重要的一个环节,最近我们非常高兴地发现,媒体在宣传报道家庭经济困难学生的时候,出现了一个非常好的趋势,比如说对工地搬砖的北大学生崔庆涛、撰文《感谢贫穷》的北大新生王心仪的报道都非常全面,不仅报道了学生家庭经济困难的事实,也报道了学生自强自立,希望通过自己的打拼改变困境的事实,还报道了国家已经建立了完善的学生资助政策体系,以及这些学生在高中阶段就已经获得了多种资助的事实,三个事实一起说,这种报道理性、柔性、客观,充满了正能量。正是因为有了广大媒体朋友的支持和帮助,在重要的节点发出“好声音”,我们的资助政策知晓度才会这么广。所以,最后向大家表示衷心感谢!

财政投入累计超过4700亿元,年均增幅7.69%

感谢田祖荫主任,下面请晁兵局长介绍国家开发银行2018年生源地信用助学贷款有关工作情况。

2012年至2016年,各教育阶段财政投入达4780.61亿元,占资助总额的68.48%,近70%。其中,中央财政达2506.78亿元,占财政投入的52.44%;地方财政达2273.84亿元,占财政投入的47.56%。财政掏了大头,起了主渠道的作用,其中中央财政又在里面起到关键性的作用。

各位领导,各位媒体,大家上午好,首先非常感谢教育部能够邀请开发银行参加本次新闻发布会。国家开发银行作为国家的开发金融机构,我们是2005年经办国家助学贷款。在教育部、财政部、人民银行和银保监会的领导下,特别是在全国学生资助管理中心的指导和帮助下,探索出一条“政府主导,教育主办,开发性金融支持”的助学贷款发展之路。11年来已累计发放国家助学贷款1360亿元,支持家庭经济困难学生2220万人次、1039万人。在各省资助中心的支持下,预计到年底,开发银行累计发放助学贷款将突破1600亿元,支持学生突破2500万人次、1200万人。

学校和社会投入累计达到2200亿元,年均增幅17.77%

下面重点汇报两个方面:

2012年至2016年,学校从事业收入中安排的资助资金,企事业单位、社会团体和个人捐助的资助资金以及高校国家助学贷款三大项加起来资金累计2200.90亿元,占资助总额的31.52%。年资金投入从2012年的301.33亿元,增加至2016年的579.59亿元,增长了92.34%。

第一,2018年助学贷款工作进展。

在这三个项目当中,全国累计发放国家助学贷款948.93亿元,占资助总金额的13.59%。年发放贷款由2012年的149.03亿元增加至2016年的263.21亿元,年均增幅15.28%。

2018年,在教育部财务司、全国学生资助管理中心,刚才田主任提到了,特别是感谢各省的教育部门、各省的资助人员,为学生奉献爱心,放弃了暑假。今年开行在全国资助中心的支持下扩大了覆盖的区域,在河北、福建、广东等地新增覆盖65个区县。开行的助学贷款,生源地这一块,覆盖到全国26个省,2309个区县。从7月1日,按照全国中心的启动指令,我们办理以来,到今天384万名学生合同数量,合同金额275亿,去年是252亿、365万,今年预计能将近400万份合同,金额280亿元。

国家学生资助政策的全面落实,切实减轻了贫困家庭的经济负担,增强了人民群众的获得感,促使教育公平迈上了一个新台阶。

今年以来,我们贯彻全国学生中心去年提出的学生资助“六规范”的要求,去年我们是全国学生资助工作规范年,今年是巩固年。今年开行重点提供“三重保障”,刚才田主任说“五个前移”,我们也是这个。一是各类学生全保障。我们按照教育部的要求,开行把贷款的范围扩大到全国所有的高校、科研院所、党校、行政学院等各类院校,共计2972所,支持对象涵盖了本科生、预科生、专科生、研究生,开行去年开始还探索在四川搞了一部分两个县的中职学生助学贷款。二是贷款资金足额保证。开行十多年来,不管资金流动性紧张与否,每年对贷款是足额保障的,坚持“应贷尽贷”,不设贷款总人数和总规模上限,全力保障每一名家庭经济困难学生的贷款需求。

二、为确保新生顺利入学,我们送出了系列“大礼包”

但是,我们在保障资金的时候,不是说盲目放水,必须按照全国中心的要求和国家的政策文件,原则上以学费和住宿为准,本专科生单笔不超过8000元。今年资金解决完之后,我们对已资助学生,特别是刚才田主任和赵司长讲的,家庭经济困难学生、建档立卡户、城乡低保这几类学生,我们今年采取了类似“绿色通道”的制度,高中的时候我们开展了预申请,通过学校预申请,能够提前让学生们知道国家的政策已经覆盖到他本人了。今年我们贷款服务呈现三个特点,一是即来即办,一次办毕,这是我们十年来的追求目标,今年2309个县,90%完全能够实现,来一次,家长和学生,全部办毕。

第一个大礼包:暑假前寄发两封信。中考、高考前夕,我们发布了《全国学生资助管理中心致初中毕业生的一封信》和《全国学生资助管理中心致高中毕业生的一封信》,信中通俗而明确地介绍了国家资助政策和寻求帮助的方式,告诉学生们有困难找学校,有困难找各级资助中心。我们组织各地的初中和高中将信发至每一名毕业班学生手中,并请学生转交给家长,让所有有需要的学生和家长在升学前就早早地“吃下定心丸”。

二是无纸办贷,我们手续简便,从前年开始,我们启动合同电子化,在各部委的支持下,今年的覆盖率力争到百分之百。三是助学助业无缝衔接。开行在上学前宣传国家政策,上学后有助学贷款,毕业后,联合我们自己的客户和社会各界有爱心的企业,已累计在18个省已经办了43场针对贷款学生的专场招聘会,提供就业岗位达到5万个。

第二个大礼包:开学前送上一份资助简介。大学新生录取阶段,财政部、教育部组织编印947.5万份《国家资助 助你飞翔——高校本专科学生资助政策简介》,组织各地、各高校随录取通知书送到每一位被录取的新生手中,我们通过各种方式进行过检查,只要收到录取通知书,一定会收到这份资助政策的简介,这个简介进一步解除家庭经济困难新生担心上不起学的“后顾之忧”。

除了以上措施,我们呼叫中心今年的电话量,开发银行“95593”,专门为每年全国的助学贷款学生提供政策咨询、贷款问询、还款提醒,建成六年,电话量逐年上升。去年同期,在贷款受理期间,一共17万个电话,今年是36万个,现在,累计接听电话已经达到了320万个。下一阶段,开行坚持贯彻国家政策,在教育部各司局特别是在全国中心的指导下,我们就是16个字,好事办好、强化服务、诚信教育、良性循环。谢谢。

第三个大礼包:延长热线电话服务期限。教育部连续13年开通高校学生资助热线电话,为广大学生和家长提供政策咨询,解答学生的疑问和求助。今年热线电话较去年提前25天开通,服务期由原来的1个月延长至52天。同时,我们要求各省级教育部门、各中央高校全面开通高校学生资助热线电话。通过热线,与广大学生建立点对点沟通机制。家庭经济困难学生只要在入学方面有经济困难,都能“找得着组织”。

感谢晁局长,下面请荆戈厅长介绍山东省学生资助工作的有关情况。

第四个大礼包:送上一系列便民惠民措施。在国家助学贷款办理期间,为方便学生和家长,我们会同国家开发银行印发了一系列紧急通知,明确了一系列的惠民措施,主要有三项:第一,明确只要学生能提供其原就读高中学校、所在地村民政部门中任何一单位出具的证明,即可作为家庭经济困难认定的依据,办理贷款。第二,要求各地采取设立乡镇受理点、提前预约、错峰受理等各种方式,进一步为学生提供便利;同时,要通过增设受理窗口、增加办理人员、开通专门的高速光纤等措施,提高助学贷款办理效率。第三,要求各高校确保新生入学“绿色通道”畅通,对于持有高中学校出具的家庭经济困难证明材料的学生,也可申请通过“绿色通道”办理入学手续。

各位领导,各位媒体朋友,大家上午好,党的十八大以来,山东省学生资助工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断加强组织领导,创新宣传模式,全面实施学生资助标准化管理,健全资助政策保障体系,提升服务水平,全力保障家庭经济困难学生顺利入学、安心就学。

我们送出这些大礼包的目的只有一个,那就是确保实现新生入学“三不愁”,即入学前不用愁、入学时不用愁、入学后不用愁。

下面我就有关情况做一简要介绍。

三、下一步学生资助工作要抓住三个方面的重点

第一,组织领导到位。省委教育工委常务副书记、省教育厅厅长、党组书记邓云锋高度重视学生资助工作,以个人名义发表《致全省各市、县教育局局长、学校校长的公开信》,要求各地各学校加强机构建设,配优资助干部,实施精准资助,开通绿色通道,保障新生入学,推进资助育人,助力学生发展。

习近平总书记指出,教育公平是社会公平的重要基础,要不断促进教育发展成果更多地惠及全体人民,以教育公平促进社会公平,我们的学生资助工作是实现教育公平、促进社会公平的重要内容和途径。下一步我们这项工作将继续秉持“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的目标不变,继续保持抓铁有痕、踏石留印的工作劲头不变,按照总书记的重要指示精神,紧紧围绕以下三个方面的重点狠抓落实:

7月份,我省印发《关于做好2018年秋季学期家庭经济困难新生入学有关资助工作的通知》,要求学校利用暑期全面部署秋季学期新生入学各项资助工作,确保不让一个孩子“因贫失学”,不让一个家庭“因学致贫”。8月份,受连续台风影响,我省部分地区遭受严重洪涝灾害,我厅印发《关于做好校园安全和学生资助工作的紧急通知》,全省教育系统立即行动全面摸排掌握受灾家庭学生情况,全力做好近1.6万名受灾家庭学生资助工作,简化助学贷款办理手续,为灾区学生设立“绿色通道”,做到精准施策、精准资助,确保灾区学生顺利就学。

一是大力推进精准资助。要努力确保对象精准,建立家庭经济困难学生认定机制和认定办法;要努力实现力度精准,根据学生困难程度分档资助,不搞“一刀切”;要努力做到发放时间精准,在学生最需要的时候,把资助资金发放到他们手中。要花好每一分钱,改大水漫灌为精准滴灌,充分尊重学生个人隐私,把资助工作做得更有精度,更有人情味。二是大力推进资助育人。高举“立德树人”大旗,建立起“扶困助学—立德树人—唱响中国梦”这样一条特色通道,促进学生全面发展,把学生资助做得更有深度,更加大气。三是大力推进依法资助。充分保障学生权益,确保资助工作依法实施,把学生资助做得更加公平有序,更有透明度。

第二,宣传普及到生。我省充分利用高考至新生入学这一关键时段,“点”“面”结合,注重及时全面地向社会宣传学生资助政策和成效。一是通过高考政策新闻媒体通气会,介绍学生资助相关政策。二是组织驻鲁主要媒体进行“山东省学生资助媒体采风”活动,宣传各高校资助工作的开展情况。三是省教育招生考试院在考生志愿填报系统登陆首页添加学生资助指南及防范电信诈骗内容链接。四是对考生发送录取信息中增加学生资助提示性内容,实现资助政策宣传点对点、全覆盖,早告知、无遗漏。

借此机会,我向广大媒体朋友推介一份材料,即散发材料八。这是近年来,各地各校为全面落实国家资助政策,积极探索,创造出的系列经验做法的索引,有地方的做法,有学校的做法。比如一会儿将要发言的清华大学、中国科大,他们的经验就在这其中,我们希望通过这份材料给媒体朋友们提供一些线索,请大家从不同的角度、不同的层次、不同的方面来报道学生资助,宣传学生资助,同时也是监督学生资助。

第三,管理精准到校。精准资助是新时代学生资助工作的首要特征,学生资助标准化就是瞄准资助需求侧,不断优化资助供给侧,实现学生资助工作精准化管理。从2017年起,我厅依托山东省标准化研究院提供技术支撑,启动学生资助管理标准化建设,开展“学生资助行业标准化”研究,探索推进学生资助工作规范化、标准化管理,目前已经取得了初步成果,涉及行业管理和项目操作规范共34项标准,已发布并实施。通过标准化建设,构建更加完善的资助管理工作体系,形成全省统一的学生资助管理标准,实现了“四个统一”,解决了“五个问题”。“四个统一”即家庭经济困难学生认定标准统一、流程统一、资助程序统一、资助岗位职责与工作标准统一。“五个问题”,即解决资助工作谁来做、做什么、如何做、做到什么程度,如何评价,确保了资助对象精准、资助标准精准、资金发放精准。

最后,再次感谢各位媒体朋友长期以来对学生资助工作的关心和支持。今年是十九大的召开之年,让我们一起继续加大工作力度,加大宣传力度,把党的惠民好政策更及时、更广泛、更便利地送到每个需要帮助的学生手中,为十九大的胜利召开营造良好的舆论氛围。

第四,政策保障到人。我省不断健全资助政策保障体系,出台家庭经济困难学生认定指导意见,明确重点保障人群和困难认定的方式和流程;聚焦脱贫攻坚,健全农村建档立卡贫困家庭学生资助政策体系,实现各教育阶段建档立卡家庭经济困难学生学费全免除,资助政策全覆盖。特别是就读高校的学生免除学费政策实现了公办、民办院校全覆盖,实现了省内、省外高校就读全覆盖。

谢谢田主任,下面请顾刚副局长介绍国家开发银行国家助学贷款工作的开展情况。

第五,服务提升到家。全省教育系统深入推进“放管服”改革,打通服务群众“最后一公里”,以生源地助学贷款办理为例,全省所有县全天候服务,节假日不休息,保证学生随时来随时办;各地采取设立乡镇受理点、提前预约、错峰受理等方式,特别是对有贷款需求的残疾学生及偏远地区交通不便的学生,直接上门办理,进一步为学生提供便利;通过增设受理窗口、增加办理人员、开通专门的高速光纤等措施,提高助学贷款办理效率,真正实现了“一次办好”的便民服务。

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今年,我省家庭经济困难学生入学保障工作动手早,各级教育行政部门和学校负责人亲自抓、亲自督,准备充分、措施得当。从目前了解的情况看,我省17个市、137个县的近3.3万所学校和幼儿园,学生入学状况良好,没有一名学生因家庭经济困难或因灾失学,做到了家长放心、学生安心、群众满意。谢谢大家。